關於支持深圳探索創新財政政策體系 與管理體制的實施意見

關於支持深圳探索創新財政政策體系

與管理體制的實施意見

財預〔2022〕139號

深圳市財政局：      

     為全面貫徹黨的二十大精神，深入學習習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話要求，落實《中共中央 國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》，支持深圳在財政政策體系與管理體制方面探索創新，更好發揮財政職能作用，制定本實施意見。       

       一、支援深圳探索促進公共服務優質均衡的財政政策體系          

    （一）強化民生財政投入保障。鼓勵深圳完善民生供給服務財政保障體制，建立健全民生政策備案和支出清單管理制度，增強惠民政策獲得感和可持續性。規範安排共同財政事權轉移支付，切實履行中央承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任，支持深圳織密紮牢民生保障網。發揮中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金作用，推動進城落戶農業轉移人口與當地戶籍居民享受同等基本公共服務。   

    （二）推動形成共建共治共用共同富裕的民生發展格局。加快構建義務教育投入足額保障、非義務教育成本合理分擔、規範鼓勵支援社會力量投資辦學的教育投入體制，建立健全教育經費保障體系，在幼有善育、學有優教上取得新進展。鼓勵深圳通過各項財稅政策引導建立區域協同、錯位發展、優質高效的公立醫院體系，擴大優質醫療衛生資源供給。考慮深圳人口持續淨流入對住房的需求，加大中央預算內投資對深圳保障性住房籌集建設的補助，加大中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊社區改造的支持力度，推動解決大城市住房突出問題。支援深圳對標國際一流，加快重大公共文化設施建設運營機制研究，創新引領政府與市場多元化投入的運作模式。統籌用好體育彩票公益金，探索符合超大型城市發展需求的體育設施開放共用新模式，完善全民健身公共服務體系。   

    （三）支援打造美麗中國深圳樣板。指導深圳研究制定支持做好碳達峰碳中和工作的財政政策措施，促進資源高效利用和綠色低碳發展。鼓勵深圳按照政府引導、社會資本參與的原則，增加應對氣候變化投資。鼓勵深圳在全域範圍內，推行以污染物總量、能耗強度、碳排放強度、生態系統生產總值（GEP）核算等減汙降碳指標為基礎的獎懲試點。支援深圳開展污水收集處理收費試點，提升污水收集處理及資源化利用水準。在不增加地方政府隱性債務的前提下，綜合運用多元化投融資工具，推進水污染治理全面達優。將符合條件的水污染治理政府投資項目納入地方政府債券支持範圍。     

      二、支持深圳探索促進經濟高品質發展的財政政策體系。   

    （四）支持深入實施創新驅動發展戰略。鼓勵社會力量向政府科學基金或科技計畫捐贈，探索鼓勵企業加大科技投入的財稅政策。支持深圳探索建立對研究與試驗發展（R&D）經費投入激勵機制，吸引和鼓勵龍頭企業、專精特新企業、社會組織佈局投入大型研發項目，加大研發投入。鼓勵深圳通過財政資金、市場化經營收入等多元化方式，支援重大科技公共基礎設施運營。鼓勵深圳建立科學儀器設備開放共用後補助獎勵機制，推進大型科研儀器設備和重大科技基礎設施共建共享共用。指導深圳深化科研院所運行管理機制改革，分類支持新型研發機構，建立健全與績效結果掛鉤的科研事業單位財政管理制度。   

    （五）支持加快構建面向未來的現代產業體系。推動有效市場與有為政府更好結合，鼓勵深圳整合優化財政資源佈局，構建支撐現代產業發展的市政府引導基金投資新體系。支持深圳與國家級基金加強合作，鼓勵國家級基金按照市場化原則在深圳佈局、投資，助力深圳重點產業補鏈強鏈延鏈。鼓勵深圳探索創新農業保險產品和服務，助力構建具有深圳特色的現代農業產業體系。支持深圳加強財政金融聯動，綜合運用融資擔保、市場化風險補償、貸款貼息等方式，引導金融資源更好服務實體經濟，培育壯大市場主體。   

    （六）增強暢通國內國際雙循环功能。深入實施交通強國戰略，在不增加地方政府隱性債務的前提下，鼓勵深圳探索軌道交通項目建設資本金、投融資、建設運營模式改革，積極開展綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。支持深圳打造國際消費中心城市，建設深圳國際珠寶玉石綜合貿易平臺，落實好進境免稅店、出境免稅店等政策，引導境外高端消費回流。深化國際財經交流合作，指導深圳申報國際金融組織主權貸款，支援深圳基礎設施和“雙碳”等項目，指導深圳企業加強與有關國際金融組織的非主權業務合作，鼓勵深圳積極承辦國際多雙邊經濟對話等國際財經交流活動。     

      三、支持深圳加快建立與先行示範區相適應的現代財稅體制   

    （七）推動預算與績效管理深度融合。鼓勵深圳因地制宜推進支出標準體系建設，根據本地實際情況動態調整支出標準，更好發揮支出標準在預算管理中的基礎性作用。推動預算績效管理提質增效，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程，構建事前事中事後績效管理閉環系統，推進重大政策、重點項目全生命週期績效管理，運用成本效益分析等方法開展事前績效評估，加強分行業核心績效指標和標準體系建設，創新開展部門整體支出績效評價。   

    （八）推進新一輪市區財政體制改革。進一步理順市區兩級財政事權和支出責任，在市規劃引領下兼顧“強區放權”與“集中財力辦大事”，加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市區兩級財政關係。支持建立均衡性轉移支付機制，加強轉移支付績效評價和結果運用，促進基本公共服務均等化。鼓勵深圳設立重大發展項目資金，增強對國家、省、市重大戰略的財力保障。   

    （九）支持深圳在全國稅制改革中先行先試。發揮好深圳的改革開放重要視窗和前沿陣地作用，聚焦打造制度創新高地，積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題，繼續當好改革排頭兵、試驗田，努力為全國創造更多可複製可推廣的制度經驗。按照黨中央、國務院統一部署，研究符合河套深港科技創新合作區深圳園區發展定位的稅收政策，促進深港科技緊密協作、優勢互補。

    （十）健全地方政府債務管理制度。充分考慮舉債空間、償債能力、項目儲備、使用進度等因素，對深圳新增地方政府債務限額給予積極支援，著力促進穩投資補短板。實行地方政府專項債券項目常態化儲備、滾動化評審。加強地方政府債券發行管理，完善發行計畫、期限結構和定價機制，合理控制籌資成本。支持深圳繼續赴境外發行離岸人民幣地方政府債券，推動粵港澳大灣區金融市場互聯互通。探索建立政府償債備付金制度，防範地方政府專項債券兌付風險。四、支持深圳探索提升財政管理效能的有效路徑。   

     （十一）加強政府性資源統籌管理。依託預算管理一體化平臺建設，全面加強財政資源統籌。分類開展國有存量資產摸底，堅持市場化法治化原則，盤活政府股權投資、政府物業、基礎設施等政府資產，提高財政資源配置效益。指導深圳研究數據資源相關會計問題。積極推進數據資產管理研究，探索試點公共數據資產確權、估值、管理及市場化利用。   

     （十二）持續優化法治化營商環境。實施基於內控建設分類管理的財政“放管服”改革，推動財政部門、預算單位、市場主體“三端”減負增效。推進政府採購制度改革，通過首購、訂購等政策支援新技術產業化規模化應用，實施電子證照在政府採購領域“一照通辦”改革。鼓勵深圳探索利用信用手段加強政府非稅收入追繳，營造“守信激勵、失信懲戒”的良好市場環境。支援深圳率先探索註冊會計師協會服務會計師事務所提升審計品質的機制，促進註冊會計師行業高品質發展。   

     （十三）扎實推進財政資訊化建設。指導深圳加快建設預算管理一體化系統，推進財政業務一體化管理運營。鼓勵深圳探索運用建築資訊模型（BIM）、城市資訊模型（CIM）技術，拓寬財政數據智能化應用場景。探索財政資料共用和分析應用，推進部門間系統對接，深度融入城市運行“一網統管”戰略佈局。鼓勵深圳深化公物倉智能轉型升級，以科技賦能管理，打造數字倉、智慧倉、虛擬倉。   

     （十四）強化財政人才隊伍建設。支持深圳打造新型財經智庫，加強與中國財政科學研究院合作，發展壯大財政科研力量。建立幹部人才合作培養機制，財政部選派優秀幹部人才到深圳市掛職，深圳市推薦優秀年輕幹部到財政部借調學習。支援深圳市加快建設財政人才庫、師資庫、精品課程庫，與財政部專家工作室建立聯動機制，研究探索在粵港澳大灣區成立區域性專家工作室，打造吸引和集聚高水準財經人才的高地和平臺。加強財經人才教育培訓合作，推進優秀課程師資和基地共建共用。

      五、保障措施財政部和深圳市加強協同聯動，定期會商協調，建立工作任務落實和重大問題協調機制。

     相關財稅改革試點、探索示範任務，具備相應條件可賦予深圳先行先試。財政部加強政策扶持和宏觀指導，做好工作落實情況跟蹤評估。深圳市有效集成中央、省、市各項資源，努力形成一批示範引領、走在前列的標誌性成果，為全國地方財政高品質發展貢獻深圳智慧和深圳方案。深圳市財政局要壓實主體責任，大膽探索、真抓實幹，加強與財政部的溝通對接、請示報告，會同有關部門扎實推進工作落實。深圳市要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺將財政工作放在服務粵港澳大灣區和深圳先行示範區建設、豐富“一國兩制”事業發展新實踐的大局中謀劃部署推進，不斷探索創新財政政策體系與管理體制，推動財政管理先行示範，為創建社會主義現代化強國的城市範例、率先實現社會主義現代化提供堅實保障。

財  政  部

2022年10月27日