廣東“十五五”規劃建議有哪些看點？這十五項值得高度關注！

随着《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》發布，廣東未來五年的任務書和路線圖進一步明晰。

 

　　長達2.6萬餘字的《建議》全文充滿幹貨，其中既有明确的發展目标，也有指向“增創新優勢、實現新突破”的一系列創新性政策舉措，更有着眼解決新課題作出的前瞻部署，信息量極大，也釋放出廣東“十五五”向哪裏進發、在何處發力、達到什麽樣高度的重要信号。

 

　　1.明确到2035年經濟總量實現倍增

 

　　在主要目标的條目中，《建議》對2035遠景目标進一步作出規劃：“從黨的二十大到二〇三五年，用13年時間基本實現社會主義現代化、建成一個現代化的新廣東。到那時，經濟總量實現倍增，人均地區生産總值達到中等發達國家水平”。

 

　　解析：廣東2022年的GDP超12.9萬億元，倍增後将超25.8萬億元，若以單獨的經濟體來衡量，按照2024年世界各國的GDP，相當于世界第七大經濟體，位于英國之後，超過法國。

 

　　以廣東現有常住人口數（1.28億人）計算，屆時廣東人均生産總值（假定人口保持不變）将超20萬元，若以去年美元/人民币的年平均彙率計算，達到約2.8萬美元。

 

　　這是一個什麽樣的水平？根據國際貨币基金組織（IMF）2024年認定的發達國家，進入門檻爲2.34萬美元（拉脫維亞），按照2%左右的名義增速，預計到2035年發達國家的門檻值将達到2.9萬美元左右。

 

　　2.提出17個“強省”建設

 

　　《建議》在指導思想條目中繼續明确廣東“十五五”時期的總任務是“堅定不移挑好大梁、全面推進強省建設”。

 

　　解析：全面推進強省建設，意味着全方位各方面的工作都要加強，實現整體性躍升。這是一項系統工程，也是由各領域各系統工作彙集而成。

 

　　《建議》在各條目總共點出了17個“強省”并作出細化部署，分别是：制造強省、質量強省、網絡強省、交通強省、教育強省、科技創新強省、人才強省、民營經濟強省、知識産權強省、金融強省、貿易強省、農業強省、海洋強省、能源強省、文化強省、旅遊強省、高水平體育強省。此外還提出了要建設更高水平的健康廣東、平安廣東、法治廣東，在一定程度上勾勒出全面推進強省建設的整體面貌。

 

　　3.創設專欄靶向謀劃8種新經濟

 

　　這次《建議》在編制中首次開設專欄，聚焦發展8種新經濟作出更細緻具體的安排。分别是低空經濟、智能經濟、首發經濟、灣區經濟、綠色經濟、人文經濟、體育經濟、銀發經濟。

 

　　解析：打造更多新的經濟增長點，爲何瞄準這8大領域？一方面，這些領域符合經濟社會發展趨勢，具有增長空間與潛能，同時廣東布局早、投入早，已經形成一定的發展基礎。

 

　　以智能經濟爲例，廣東正全力将人工智能與機器人産業打造成爲産業新支柱，形成了機電一體化與軟硬件協同的優勢。

 

　　值得注意的是，《建議》在“發展灣區經濟”專欄中，将廣東海岸線串聯成線，提出“分類打造‘六灣區一半島’”。

 

　　灣區經濟是以海港爲依托、以灣區自然地理條件爲基礎發展形成的一種區域經濟形态。廣東有全國最長的海岸線、14個沿海城市，灣區多的地理特征明顯，發展灣區經濟得天獨厚。在粵港澳大灣區建設國家戰略引領下，以灣區爲基本地理單元推動港口群、産業群、城市群協同發展，有利于人流物流信息流等要素高效便捷流動，從而更好發揮乘數效應、聯動效應。

 

　　4.首次将惠州列入經濟大市

 

　　《建議》在第9條“推動城市高質量發展”中提出“強化廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等經濟大市龍頭作用”，首次将惠州列入經濟大市行列。

 

　　解析：在廣東的經濟地理版圖中，廣深GDP超2萬億元，佛莞GDP超萬億元，形成了“兩超兩強”的頭部軍團，但在之後卻出現“斷檔”，缺少接近萬億規模的“種子選手”。

 

　　與之相比，就去年而言，除蘇州超2萬億元外，江蘇還有南京、無錫、南通、常州4座超萬億元城市，徐州（9537.12億元）已接近萬億級，揚州（7809.64億元）、鹽城（7779.18億元）早已邁過7000億級大關正奔向8000億，泰州（7020.95億元）剛站上7000億台位；浙江跻身萬億俱樂部的後備選手有溫州（9718.8億元）、紹興（8369億元）、嘉興（7569.53億元）、金華（6925.5億元）、台州（6656.4億元）；山東則有濰坊（8203.2億元）、臨沂（6555.79億元）。

 

　　要挑好大梁，廣東需要更加壯實的“腰部力量”，呼喚有更多的地市“冒出來、頂上來”。

 

　　近年來惠州GDP總量穩定排在全省第五，去年突破6000億元，在全國城市排名中位居第49名，首次進入前50名，總量邁上了新台階。惠州的GDP增速連續五年都高于全省平均增速，呈現了良好的增長态勢，也有力支撐了全省總量大盤。

 

　　目前看來，在廣東，繼廣深佛莞之後，惠州最有可能率先跻身GDP萬億元的城市俱樂部。

 

　　去年7月，省委、省政府印發《關于支持惠州加快構建綠色低碳産業體系打造廣東高質量發展新增長極的意見》，賦予惠州“廣東高質量發展新增長極”的定位。

 

　　此次将惠州列入經濟大市，代表着更高的期待。在未來五年發展中，惠州需要挑起更重的擔子，發揮更大的作用，更好帶動一域、支撐全省。

 

　　5.貫通主要水系提出發展流域經濟

 

　　《建議》在第32條“優化海洋經濟發展格局”中，提出“深化山海協作、江海聯動，以東江、西江、北江、韓江等水系爲天然紐帶發展流域經濟”。

 

　　解析：所謂流域經濟，是指依托江河發展，通過開發水資源、水上運輸、港口建設，聯動港口、産業與城市，形成的流域經濟帶。

 

　　長江經濟帶是典型的流域經濟帶。去年長江經濟帶11省市地區生産總值達63萬億元，占全國經濟總量近一半，對全國經濟增長貢獻率超過50%，展現了大江大河在構建經濟走廊方面的獨特優勢。

 

　　廣東水網密布、水系發達，擁有全國第二大航運“黃金水道”——西江，以及佛山港、肇慶港、清遠港等内河大港，做大做強流域經濟具有優越的本底條件。

 

　　内河航運運能大、耗能少，成本是公路的1/7、鐵路的1/3，疊加珠江水系深入内陸、聯通大海的地理條件，有利于開展江海聯運，拓展流域内各城市的經濟縱深，促進資源要素優化配置、協調互濟。

 

　　6.探索設立“科創特區”

 

　　《建議》在第11條“高質量建設制造強省”中提出“強化新賽道新領域制度供給，探索設立‘科創特區’”。

 

　　解析：當前，新一輪科技革命和産業變革正加速演進，新的科學發現和新技術帶來的機遇可能轉瞬即逝但又充滿不确定性，這就對基礎研究、技術轉化和産業培育間的整合聯動效率提出了更高要求，需要在體制機制層面拆除壁壘。

 

　　比如包容審慎監管怎麽實施？職務技術成果如何使用及利益分享？怎樣高效引導金融投早投小？這些涉及科研管理、人才激勵、成果轉化等科技體制中的深層次矛盾，需要給予一些特殊政策，創造一定的容錯試錯空間，可以通過設立“科創特區”進行先行先試，成熟後再加以複制推廣。

 

　　7.打造經濟千億元縣

 

　　《建議》在第29條“持續壯大縣域經濟”中提出“培育一批主導産業産值超百億元縣，打造一批經濟千億元縣”。

 

　　解析：城鄉區域發展不平衡是廣東最大的短闆，發展壯大縣域經濟，是補上這塊短闆的重要途徑。

 

　　如果說GDP上萬億是市域經濟的一道門檻，GDP上千億則是縣域經濟發展的重要門檻，也是衡量縣域綜合實力的關鍵指标。支持推動更多縣上千億量級，不僅能夠實打實強縣富民，也能造就更多新增長極，帶動市域省域經濟向上向強。

 

　　目前廣東尚未出現千億元縣。據不完全統計，至少有惠州的博羅（952.24億元）、惠東（828.5億元）以及肇慶四會（818.4億元）、茂名高州（809.78億元）、揭陽普甯（670.20億元）、湛江廉江（579.15億元）、江門台山（575.37億元）、江門開平（515.47億元）已經明确提出争創“上千億”的目标。

 

　　向縱深推進的“百縣千鎮萬村高質量發展工程”正在爲實現這個目标夯基壘土：57個縣（市）整體經濟增速連續兩年快于全省。廣東有3個縣（市）進入賽迪全國百強縣榜單：博羅縣、四會市、惠東縣。

 

　　截至2024年，全國千億縣總數達62個，GDP總量10.5萬億元，占全國經濟總量比重7.8%，主要分布在江蘇、浙江、福建、山東等省。

 

　　8.創建全國海洋經濟高質量發展示範區

 

　　《建議》第34條爲“創建全國海洋經濟高質量發展示範區”。

 

　　解析：要問廣東未來五年最大的潛力在哪，除了縣域之外，另一個就是海洋。

 

　　近年來，廣東在經略海洋上不斷加快腳步，在省委作出的“1310”具體部署之中，“全面推進海洋強省建設，在打造海上新廣東上取得新突破”是十大新突破之一。今年6月，廣東召開全省海洋經濟工作會議，省海洋強省建設工作委員會在會上首次亮相，明确了牽頭抓總的負責機構。

 

　　在國家層面，早在2018年，國家發展改革委、自然資源部便印發《關于建設海洋經濟發展示範區的通知》，批準包括深圳、湛江在内的首批14個示範區。今年的政府工作報告也提出“建設全國海洋經濟發展示範區”。

 

　　此次廣東提出的創建全國海洋經濟高質量發展示範區，着眼全省域通盤統籌謀劃，更具系統性，同時也将成爲帶動海洋強省建設的重要抓手，以創建帶動各項工作實現新突破。

 

　　9.探索開展特大鎮（中心鎮）擴權賦能改革試點

 

　　《建議》在第21條“深化改革試點示範”中提出“支持東莞、中山探索開展特大鎮（中心鎮）擴權賦能改革試點”。

 

　　解析：廣東特别是珠三角鎮域經濟強，在東莞、中山兩市上體現得最爲明顯。在“2025鎮域經濟500強”中，廣東共有102個建制鎮入圍，其中東莞28個建制鎮全部上榜，中山15個建制鎮中有12鎮上榜。

 

　　一方面是經濟體量大、管理服務人口多，另一方面作爲“直筒子市”，東莞、中山不設區縣，鎮域權能有限，現有的治理架構難以跟上監管與公共服務的需要，存在“小馬拉大車”的現象，探索特大鎮（中心鎮）擴權賦能最爲緊迫。

 

　　10.建立省内跨區域産業鏈協作機制

 

　　《建議》在第11條“高質量建設制造強省”中提出“建立省内跨區域産業鏈協作機制”。

 

　　解析：實施産業有序轉移是廣東促進區域協調發展的一項重要舉措。近年來，廣東強化省級統籌指導，在粵東粵西粵北12個地市以及惠州、江門、肇慶3市部分縣（市）設立了15個承接産業有序轉移主平台。爲加快推進産業轉移，從2023年開始，廣東已經連續三年舉行珠三角與粵東西北經貿合作招商會，促成投資額實現穩定增長。珠三角與粵東粵西粵北的對口幫扶協作地市也開始探索常态化開展聯合招商。

 

　　這些舉措都顯著促進了省内産業的優化配置，進一步增強了欠發達地區的内生發展動力。但産業“轉得出、接得住”仍然面臨諸如激勵機制構建、要素配套、環境建設等深層次問題，在省内建立跨區域産業鏈協作機制，有利于從根本上破解這些難題，加快完善全省重大生産力布局，增強省域供應鏈産業鏈的韌性。

 

　　11.研究謀劃北部橫向通道

 

　　《建議》在第13條“構建現代化基礎設施體系”中提出“研究謀劃北部橫向通道”。

 

　　解析：根據《廣東省綜合立體交通網規劃綱要》，我省的交通網主骨架爲“三橫六縱兩聯”，其中的“三橫”指沿海通道、滬廣—西江通道和汕昆橫向通道，在地域上對應的分别是沿海、中部、北部。

 

　　随着廈深、南廣、廣汕、梅龍高鐵的建成通車，以及廣湛高鐵也通車在即，目前位于沿海與中部的兩大橫向通道已基本打通，但北部地市間仍缺乏直連的高鐵線路。

 

　　目前交通網規劃綱要中位于北部的汕昆橫向通道經河源、韶關、清遠，至廣西，橫貫粵北生态發展區。

 

　　這個區域多爲老區蘇區和民族地區，加快補上這缺失的一“橫”，既能完善交通骨幹網絡，還将大大便利附近區域群衆出行，加快老區蘇區和民族地區振興發展步伐。

 

　　12.強化多片區集中連片耕地保護

 

　　在第28條“大力發展現代農業”中，《建議》提出“強化江門台山、南雄盆地、羅定盆地、興甯盆地、河源燈塔盆地、雷州東西洋等集中連片耕地保護”。

 

　　解析：作爲經濟和人口大省，廣東人多地少，本地糧食産量長期難以滿足消費需求，是典型的糧食調入大省。

 

　　這六個片區都是廣東糧食的主産區，對于穩定我省的糧食自給率具有重要支撐作用。

 

　　還要看到由于城市化發展較早較快，建設用地擴張迅速，廣東的耕地資源十分寶貴，集中連片的耕地資源更是鳳毛麟角。

 

　　而這六個片區耕地規模都很大，比如羅定盆地是廣東最大的盆地，每年水稻播種面積穩定在50萬畝以上，燈塔盆地耕地資源超50萬畝。

 

　　集中連片的耕地有利于開展大規模機械作業，也更便于進行灌區現代化改造和高标準農田建設，從根本上提升農業生産效率，因此六個片區也是廣東提升糧食産能的重要依托和潛力所在。

 

　　13.實施高等教育擴學位“迎峰計劃”

 

　　《建議》在第46條“辦好人民滿意的教育”中提出“實施高等教育擴學位‘迎峰計劃’”。

 

　　解析：作爲人口第一大省、第一生育大省，廣東需要根據未來五年、十年乃至更長時期人口總量結構的變化，精準測算和匹配教育、醫療、養老、社保等公共服務需求。

 

　　學位就是一個牽動千家萬戶的重要公共資源。

 

　　廣東的人口結構年輕，外來人口、新生人口多，且呈連年上漲态勢，預計未來各學段的學位将呈現出“排浪式、疊加式”的達峰。

 

　　具體到高等教育學位，供給偏緊已是常态。今年廣東共有78.4萬名夏季高考考生，比上年增加1.53萬人，人數居全國第二。按照這一增長趨勢，未來五年極有可能成爲全國高考考生最多的省份。

 

　　根據公開報道，我國高等教育學齡人口将在2032年達峰，廣東的達峰勢必較全國更晚。

 

　　早做準備才能從容應對。這些年，廣東立足自身挖潛，一方面發動省内高校增加招生規模，另一方面新設一批高校，同時積極争取省外高校擴充招生指标。此次明确實施“迎峰計劃”，将爲未來适齡學子提供更多“上大學”的機會。

 

　　14.推動建設白雲機場國際商務合作區

 

　　《建議》在第26條“統籌推進高質量引進來和高水平走出去”中提出“推動建設白雲機場國際商務合作區，謀劃打造鏈接東盟、面向世界的‘南方樞紐’”。

 

　　解析：目前國内的國際商務合作區僅有一個：上海東方樞紐國際商務合作區，于2024年2月由國務院批複同意設立。

 

　　與自貿試驗區、綜合保稅區、保稅物流園區等不同，國際商務合作區被認爲是一個新的海關特殊類型區域，核心是疊加進出境人員便利化的政策和措施，即“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展。

 

　　也就是說，憑合作區管理機構備案的有效邀請，境外人員進入合作區無需中國簽證，這将極大便利外籍人士來華開展商務洽談、會議展覽、國際培訓等業務。

 

　　設立上海東方樞紐商務合作區，主要依托浦東國際機場和上海東站兩大交通樞紐，廣州白雲國際機場則在諸多方面與之有相似性，有需求也有基礎建設商務合作區。

 

　　廣州本就是外籍人士來華的主要進出地，去年經由廣州各口岸出入境的外國人近493萬人次，同比增加90.5%，居全國前列。

 

　　白雲機場則是我國三大航空樞紐之一，去年累計查驗出入境人員總量1460萬餘人次，同比增長73%，居全國空港口岸第二，其中入出境外國人占比連續兩年居全國特大型空港口岸首位。白雲機場也是境外客商參加廣交會的主要進出境口岸。

 

　　随着T3航站樓、第五跑道、綜合交通中心建成投運，白雲機場的可承載旅客達1.4億人次，并實現了“零換乘、一體化”的空鐵聯運，打造“南方樞紐”的各項條件正在不斷完備。

 

　　一旦白雲機場獲批設立國際商務合作區，将支撐廣州乃至廣東進一步做實對外開放高地，更好集聚全球要素、配置全球資源。

 

　　15.加快嶺南文化IP系統性開發

 

　　《建議》在第41條“繁榮發展文化事業”中提出“加快嶺南文化IP系統性開發”。

 

　　解析：嶺南文化在長期發展中形成了濃郁的地域特色，具有賽龍舟、英歌舞、醒獅等一系列特質性強、辨識度高的文化IP。這些IP既是廣東地域文化的生動載體，在繁榮文化産業、促進文旅融合發展、打造城市品牌、激發消費活力上也發揮着獨特作用。

 

　　這兩年，“蘇超”、山西“佛小伴”、安徽廣德“三件套”等的火爆出圈，已經充分說明地域文化IP産生的商業價值與社會影響力不可小觑。

 

　　在這方面，廣東大有可爲。從開幕式上驚鴻一瞥的“鳌魚”，到萌寵可愛的吉祥物“喜洋洋、樂融融”，單是十五運會的IP，就已經在線上線下掀起關注熱潮，其衍生的文創産品也成爲新型“社交貨币”。

 

　　加快嶺南文化IP的系統性開發，形成整體的文化品牌形象，不僅有助于在新時代擦亮這些文化瑰寶，也能夠帶旺文旅消費，形成更多經濟增長點。

 

 

新聞來源：粵港澳大灣區門戶網